COMPARA LAS VENTAJA Y DESVENTAJAS DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON OTROS PAÍSES.
1. ¿Es el
TLC una fórmula para el crecimiento?
Los TLC son acuerdos entre países o grupos de países para
disminuir las barreras de entrada de productos a sus territorios y así fomentar
el comercio bilateral. Estos acuerdos abren nuevas oportunidades de mercado
para los productores locales y su oferta exportable; le permiten a los
consumidores acceder a más productos, de mejor calidad y a mejores
precios; y posibilitan a los empresarios nacionales comprar bienes e
insumos que usualmente se importan y que son necesarios para la fabricación de
productos para el mercado nacional e incluso internacional, a precios más
competitivos y con mayor calidad.
Existen dos tipos de barreras: barreras arancelarias - impuestos a
las importaciones- que pueden ser removidas por el TLC y no arancelarias
-restricciones de tipo técnicas como estándares de calidad o medidas sanitarias
y fitosanitarias que pueden llegar a dificultar el intercambio comercial entre
los países. Frente a estos últimos, el TLC es un escenario que facilita
su cumplimiento, y permite avanzar más expeditamente para cumplimiento de los
requerimientos de los mercados.
El Acuerdo de Promoción Comercial suscrito con Estados Unidos es
un acuerdo de última generación, por tanto incluye compromisos que van
más allá del intercambio de bienes y busca fomentar intercambios de servicios,
así como flujos de inversión y de cooperación. Se busca que por medio de
mejores condiciones para el intercambio en estos tres ámbitos, se abran nuevas
oportunidades de negocio y empleo para empresarios, inversionistas y consumidores.
Estados Unidos es la primera economía en el mundo, el principal
importador de bienes y servicios colombianos y el mayor inversionista
extranjero en el país. Este Acuerdo facilita el flujo de recursos físicos y
humanos entre los dos países y genera nuevas oportunidades de mercado para
nuestros productores. De igual forma, el Acuerdo vincula a nuestras empresas
con las cadenas globales de valor. La experiencia de países como Israel, Chile,
Perú y México, que han firmado acuerdos con la principal economía del mundo
evidencia los potenciales beneficios de este TLC.
2. ¿Qué
sectores han sido los más beneficiados con el Acuerdo en los tres primeros años
de vigencia?
En los primeros tres años de vigencia del Acuerdo los sectores con
mayor crecimiento han sido el automotriz, medicamentos, materiales de
construcción, alimentos frescos y procesados y azúcar y sus derivados. En
general, hoy gracias al Acuerdo, estos sectores cuentan con mejores condiciones
de acceso, es decir menores aranceles y menos barreras no arancelarias.
3. ¿Cuáles
han sido las oportunidades inmediatas para llegar ya a ese mercado?
Con la estabilidad en las preferencias que brinda el Acuerdo, los
productos que hacían parte del ATPDEA tienen mayores oportunidades de
consolidar el mercado de Estados Unidos. Las nuevas oportunidades han sido para
aquellos productos que no cobijaba el ATPDEA, como algunas líneas de
confecciones para el hogar (cortinería, toallas, mantelería), calzado y
marroquinería, y productos metalmecánicos como ventanería y herramientas.
También se han presentado buenas posibilidades para cosméticos, muebles,
productos agroindustriales, químicos y plásticos, y servicios.
4. ¿Cuántos nuevos productos se exportaron a Estados Unidos en
estos tres años de vigencia del TLC? ¿Cuántas empresas nacionales registraron
ventas por primera vez en este mercado?
Se exportaron 434 nuevos productos, especialmente manufacturas
(317), agroindustriales (62) y prendas (52).
Desde que entró en vigencia el Tratado se registran 1.908 nuevas
empresas no mineras exportadoras, de ellas, 1.082 en Bogotá, 307 en Antioquia,
119 en el Valle del Cauca, 87 en Atlántico y 80 en Cundinamarca, la mayoría de
ellas Mipymes.
5. ¿Hay razones para pensar que los agricultores no se benefician
con este Acuerdo?
El Acuerdo incluye mecanismos para garantizar el acceso real de
nuestra oferta exportable, al igual que diversos instrumentos de protección
para los productos sensibles.
Para nuestros productos de interés, se acordaron menores aranceles
de ingreso a Estados Unidos y mecanismos para facilitar el acceso sanitario a
ese país. Productos como flores, banano, hortalizas, café, tabaco, azúcar,
frutas, chocolates entran sin arancel a ese país desde la puesta en vigor
del Acuerdo. Este Acuerdo por el contrario busca abrir nuevas oportunidades a
los agricultores colombianos y disminuir sus costos de producción vía menores
aranceles para insumos y maquinaria.
6. ¿Qué
mecanismos de protección se establecieron para los productos sensibles del
agro?
Para los productos considerados sensibles durante la negociación
se establecieron mecanismos de protección, tales como salvaguardias
automáticas, aranceles base altos, amplios plazos de desgravación, contingentes
arancelarios y plazos de gracia.
Por ejemplo para el arroz originario de Estados Unidos, se asignó
un contingente que en el primer año es 79.000 toneladas (aproximadamente 4% de
la producción nacional de arroz) con un incremento del 5% anual. Las
importaciones de arroz fuera del contingente deberán pagar un arancel del 80% que
se desgravará proporcionalmente durante 19 años después de 6 años de gracias
hasta llegar a cero. Para los cuartos traseros de pollo se definió un
contingente de 27.040 toneladas para el primer año, con un incremento del 4%
anual. Las importaciones de cuartos traseros fuera del contingente
deberán pagar aranceles de 164,4% para el producto fresco, refrigerado o
congelado y de 70% para el producto sazonados y congelados, estos se
desgravaran proporcionalmente durante 18 años después de 5 años de
gracias hasta llegar a cero.
7. El
mercado estadounidense ha sido importante para las exportaciones de
combustibles y aceites. ¿Con el TLC, cuáles fueron las nuevas ganancias al
respecto?
Para Colombia fue muy importante consolidar las preferencias
incluidas en el ATPDEA para etanol. El Acuerdo consolidó el mercado para las
exportaciones de fuel-oil; así mismo, se acordó una norma de origen flexible
que permite incluir materia prima de países no miembros del Acuerdo.
8. Con
relación al precio de los carros, ¿es cierto que van a llegar más baratos?
Los aranceles que deben pagar los carros que se importen a
Colombia bajarán, pero de forma gradual, y el arancel que se debe pagar depende
del tipo de automotor que se importe.
Los carros que entran al país desde Estados Unidos con cero
arancel desde el 2012 son aquellos que no se fabrican en Colombia como
tractores, trolebuses, vehículos de más de 16 personas, los 4x4 de más de 3.000
cc (que no son camperos), volquetas, camiones de sondeo y perforación, coches
barredora y radiológicos.
Para vehículos particulares el esquema de desgravación es a cinco
años para las motos entre 500 y 800 cc, y a diez años para todos los vehículos
a gasolina o diesel entre 1.500 y 3.000 cc, los camperos de 1.500 a 3.000 cc,
los camiones grúa, los camiones de limpieza, motocicletas y velocípedos de 50 a
500 cc.
9. ¿Qué ha
pasado con relación al sector textil-confecciones? ¿Y en qué quedó el tema de
origen?
A raíz de la entrada en vigor del Acuerdo se abrieron grandes
oportunidades comerciales para el sector textil-confecciones, dado que se logró
estabilidad en las preferencias de acceso al mercado americano para todos los
productos de la cadena, como ropa interior femenina, confecciones para el hogar,
vestidos de baño y moda en general. Anteriormente, bajo el sistema de
preferencias unilaterales - ATPDEA, únicamente estaban amparados algunos
productos como las camisetas, las medias y los jeans, principalmente.
La permanencia de los beneficios arancelarios que brinda el
Acuerdo y la completa cobertura del sector son hechos estratégicos que inciden
positivamente en el aprovechamiento del Acuerdo. Adicionalmente, gracias al
Acuerdo se puede importar maquinaria sin el pago de aranceles, lo que sin duda
contribuye al proceso de modernización de la industria.
A la fecha, los exportadores colombianos han logrado llegar con
sus textiles, confecciones, diseño y moda a los principales canales de
distribución, que están situados en California, Texas, Florida, Nueva York,
Georgia e Illinois.
Se logró una mejoría en la regla de origen para las exportaciones
de brasieres. La nueva norma confiere preferencias inmediatas a brasieres que
hayan sido cortados y cosidos en Colombia, mientras que la norma anterior bajo
el ATPDEA era mucho más restrictiva.
Adicionalmente, el Anexo 3B del Acuerdo contempla la lista de
escaso abasto y su mecanismo de actualización. En la lista se encuentran
aquellos tejidos, hilados y fibras que no son producidos, o que no están
disponibles en cantidades comerciales de manera oportuna en Colombia ni en los
Estados Unidos. Por este motivo, dichos tejidos, hilados y fibras pueden ser de
terceros al incorporarse a las mercancías textiles y confecciones que se
comercialicen entre ambos países gozando de las preferencias arancelarias
establecidas en el Acuerdo
10. En materia de calzado, ¿qué tipo de calzado puede exportarse
con beneficios arancelarios al mercado de Estados Unidos?
El TLC mantiene las preferencias arancelarias de la ATPDEA para
calzado y extiende a nuevos tipos de calzado un trato arancelario preferencial,
que en la mayoría de los casos es cero arancel a partir de la entrada en vigor
del Acuerdo.
11. Casi todas las empresas en el país son micro, pequeñas o
medianas. ¿Cómo quedaron con el Acuerdo?
En efecto, las Mipymes son la base de nuestra economía, y la gran
mayoría de ellas está en el sector de comercio y servicios. Por ese solo hecho
se verán favorecidas con el Acuerdo.
El Acuerdo representa una gran oportunidad para aquellas Mipymes que
quieren que sus productos lleguen al mercado estadounidense, que es un mercado
con gran poder adquisitivo y precios altos. Al no tener que pagar aranceles de
entrada a Estados Unidos, las Mipymes se vuelven más competitivas y pueden
posicionar sus productos en el mercado más grande del mundo.
El Acuerdo también facilita la adquisición de bienes de capital y
materias primas que no se producen en el país, al disminuir los aranceles que
se deben pagar por importar este tipo de productos.
12. ¿Y qué existe en materia de asesoría y estudios de mercado
para los colombianos interesados en aprovechar el Acuerdo?
ProColombia ha desarrollado un sistema de inteligencia de mercados
que ofrece a los empresarios información con valor agregado y
especialización, divulgada a nivel nacional a través de diferentes medio como
seminarios, publicaciones y contenidos web.
- Ruta exportadora: es una guía para
los empresarios que se encuentran interesados en exportar. A través de cinco
pasos, ProColombia presenta las fases que debe analizar, considerar y evaluar
el empresario en su proceso de internacionalización; además, explica
procedimientos, requisitos y presenta instrumentos de orientación para avanzar
en su interés de llegar a otros mercados.
- Seminarios de Oportunidades por
mercados/ sectores: en su misión de brindar a los empresarios la más completa
información y oportunidades comerciales, ProColombia ha organizado una serie de
seminarios de divulgación en diferentes ciudades de país, con contenidos
sectoriales, de mercados y expertos de alto nivel.
- Información comercial
especializada: ProColombia pone a disposición de los empresarios información
de mercados, documentos sectoriales y análisis de tendencias orientados al
aprovechamiento de oportunidades en el exterior a través de cartillas..
.
13. ¿Qué dice el Acuerdo en materia de servicios profesionales?
El Acuerdo estableció el Grupo de Trabajo sobre Servicios
Profesionales (Anexo 11 B), el cual tiene como objetivo facilitar el
acercamiento entre ambas Partes y sus organismos competentes para fomentar el
desarrollo de estándares y criterios mutuamente aceptables para la
certificación de profesionales y el otorgamiento de licencias temporales para
el ejercicio de las profesiones de ingenierías y arquitectura, entre otras,
para el ejercicio en los Estados de New York, New Jersey, California, Florida,
Texas y District of Columbia.
Aunque el TLC ha identificado los sectores de ingeniería y
arquitectura como prioritarios, otros servicios profesionales en el área de la
salud, así como servicios de ingeniería de telecomunicaciones y ambiental
podrán utilizar este marco institucional en el futuro para impulsar Acuerdos de
Reconocimiento Mutuo y prestar sus
servicios en Estados Unidos de manera temporal.
Respecto a la homologación de títulos académicos a los colombianos
en Estados Unidos, en el Acuerdo se logró establecer que los dos países
busquen, con sus respectivas autoridades, elaborar normas para el otorgamiento
de licencias y certificados a proveedores de servicios profesionales. A través
de una Carta Adjunta al Capítulo de Servicios, Estados Unidos se comprometió a revisar
las medidas de nivel estatal que requieran residencia permanente o ciudadanía
para los servicios profesionales de ingeniería, contabilidad, arquitectura,
servicios jurídicos, enfermería, odontología, medicina general y servicios
prestados por personal paramédico.
14. ¿Cuál es el panorama del sector? ¿Cómo podrán los
profesionales colombianos prestar sus servicios?
Este campo es de gran proyección, pues registra una dinámica
superior a la del comercio de bienes, en parte por el impulso derivado del desarrollo
de Internet, los avances en tecnología de comunicaciones y la caída en los
costos del transporte internacional. Una de las principales ganancias, es que
no será obligatoria la necesidad de establecer “presencia local” en el
territorio del otro país para la prestación de un servicio.
Los prestadores de servicios colombianos pueden hacerlo de cuatro
modos:
1. “Suministro transfronterizo”, o el caso donde lo que se
traslada es el servicio. En este caso, ni el consumidor ni el prestador se
desplazan al otro territorio; un ejemplo es el envío de una consultoría, la
atención de llamadas de call centers, y la telemedicina.
2. “Consumo en el extranjero”, que se presenta cuando el
consumidor se desplaza al otro país a recibir el servicio; el mejor ejemplo en
este caso es el turismo.
3. “Presencia comercial”, o cuando se desplaza es el capital como
puede ser una filial de una empresa. Este se relaciona con la inversión
extranjera directa y se encuentra cubierto en el Capítulo de Inversión.
4. “Presencia de personas físicas”, a través del cual el prestador
del servicio es quien se desplaza temporalmente al otro país, tal como sucede
cuando se da una capacitación o se presta un servicio de reparación en el otro
territorio.
Algunos ejemplos concretos de sectores de servicios que se
benefician con el Acuerdo son la consultoría, telemedicina, “call centers”,
traducción en línea, servicios de procesamiento de datos, servicios de
informática y otros servicios relacionados con software, telecomunicaciones,
diseño, video, imágenes y grabaciones de sonido, entre otros. Las personas
naturales y/o empresas que prestan estos servicios en Colombia pueden vender
sus servicios sin necesidad de trasladarse o instalarse en los Estados Unidos.
15. ¿Es cierto que el turismo es uno de los sectores más
beneficiados por el Acuerdo? ¿Se ha incrementado la entrada de viajeros
estadounidenses en estos tres años?
Desde la entrada en vigor del Acuerdo, la frecuencia de vuelos
desde y hacia Estados Unidos ha aumentado. Actualmente hay 13 rutas hacia ese
destino, con 111 frecuencia semanales. Así mismo, la llegada de viajeros
extranjeros de nacionalidad estadounidense ha aumentado 3,6% entre mayo de 2012
y enero de 2015.
16. ¿La banca se beneficia con el Acuerdo?
Claro que sí. En el marco del Acuerdo, se amplía la competencia
mediante el establecimiento de bancos y compañías de seguros a través de sucursales
con capital incorporado en el país. Adicionalmente, en el sector de seguros se
permite el comercio transfronterizo, con excepción de los seguros obligatorios,
los relacionados con la seguridad social y los que deban tomar las entidades
públicas.
Otro aspecto destacado es la conservación de la discrecionalidad
del gobierno para controlar los flujos de capitales con fines de estabilidad
macroeconómica. De igual forma, se preservó la facultad de las autoridades
económicas para el diseño y regulación del sistema de seguridad social.
17. Con el TLC, ¿Cómo quedaron definidos los temas de propiedad
intelectual y de protección a la biodiversidad?
En el Acuerdo se establecen condiciones para una protección
adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual. También, un
adecuado balance entre, por un lado, incentivar y proteger la generación de
conocimiento e investigación, y por otro, el acceso adecuado a la tecnología y
al conocimiento. La negociación preservó la normatividad vigente en el país e incorpora
temas de interés nacional, tales como medidas para prevenir la biopiratería, y
la promoción de la innovación y el desarrollo tecnológico.
En el campo de la propiedad intelectual relacionada con
medicamentos (patentes y datos de prueba), Colombia mantuvo su estándar actual
de protección, sin crear nuevos obstáculos para el acceso a medicamentos, al
tiempo que preservó todos los instrumentos de flexibilidad que rigen en defensa
de la salud pública. Actualmente hay empresas colombianas vendiendo medicamentos
en Estados Unidos que han visto una mejoría en sus condiciones de acceso al
mercado.
Por otra parte, se incorporó el tema de la protección de la
biodiversidad y los Conocimientos Tradicionales asociados a ella. Se reconocen
los principios internacionales del Conocimiento Previo Informado y de la
distribución equitativa de los beneficios para el uso de recursos genéticos,
como lo establece nuestra legislación. Además, se consagraron mecanismos para
evitar el otorgamiento de patentes indebidas que versan sobre nuestra
biodiversidad, principalmente a través del intercambio de información. Las
partes se comprometieron a encontrar medios para compartir información que
pueda tener relevancia en la patentabilidad de las invenciones basadas en
conocimientos tradicionales o recursos genéticos.
18. En últimas, ¿cómo afecta este Acuerdo el bolsillo de los
colombianos?
Los consumidores se benefician vía precios más bajos y mayor
calidad y variedad de los productos a los que tienen acceso.
19. Ahora que el Acuerdo cumple tres años, ¿qué queda pendiente?
Aunque se han hecho muchas reformas para cumplir con los
estándares internacionales de comercio, como para reducir el llamado “costo
país” quedan pendientes algunas tareas relacionadas principalmente con asuntos
sanitarios, aduaneros y de derechos de autor.
El Gobierno Colombiano continúa implementando sus obligaciones en
materia de facilitación al comercio, propiedad intelectual y servicios.
Adicionalmente, adelanta un trabajo constante en la eliminación de barreras no
arancelarias, con el fin de que los productos y servicios colombianos tengan un
verdadero acceso al mercado de Estados Unidos, como es el caso de las barreras
sanitarias y fitosanitarios para los productos agrícolas.
